时间: 2025-02-19 11:08:29 | 作者: 隐形车衣
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”良好的生态环境是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，北京市深入贯彻落实习生态文明思想和习对北京一系列重要讲话精神，坚持首善标准，大力实施绿色北京战略，生态环境建设不断取得新突破。
全市PM2.5年均浓度降至30.5微克/立方米，森林覆盖率提高到44.9%，生物多样性在世界大都市中处于领先水平，国考劣V类断面全面消除，永定河等五大河流实现全线贯通……京华大地蓝绿交织、山水相依，充满了清新秀丽的生态之美，绿水青山蓝天成为首都的靓丽底色。
青山有“价”，绿水含“金”。北京市以先行先试之姿探索绿水青山“变现”路径，在生态产品价值核算基础理论和技术方法等方面取得了长足进步，为我国生态文明建设贡献了可资借鉴的“北京智慧”与“北京方案”。
生态产品价值实现是我国生态文明建设进程中的重大变革。为理清绿水青山的“生态账”，北京市给出了生态资源的“度量衡”。
在多年持续开展生态环境质量指数监测评价的基础上，北京市结合超大城市的特点和生态本底情况，率先落实国家生态产品总值（GEP）核算规范，建立了北京市生态产品总值核算指标体系和方法。这也是首个落实国家核算规范框架的地方标准。
生态产品总值（GEP）是一定区域内各类ECO在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和，对摸清区域生态产品家底、分析生态系统与经济社会持续健康发展的相关关系有着重要的支撑作用。2022年12月，北京市印发《北京市建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，提出“以构建生态产品总值核算体系和统计制度为基础，以探索生态产品总值核算结果应用为关键，着力推动生态优势向发展优势转化”，到2025年“具有首都特点的生态文明建设新模式初步建立。”
“绿水青山是无价之宝。GEP就是对‘无价’的各项ECO服务的‘有价化’，最终目的是促进核算结果更好应用，让生态资源‘兑现’价值。”北京市发展和改革委员会相关工作人员介绍。
2023年10月，北京市在全国率先完成省级层面GEP核算工作，并立即推进核算结果运用工作，鼓励支持各生态涵养区不断深化GEP核算，探索生态产品价值实现路径，为推动北京发展方式转变和发展动能转换打开了新局面。
延庆区自2015年开始做GEP核算，是北京市首个开展GEP核算的区，并率先将GEP核算至乡镇级。作为首都生态涵养区，北京市延庆区生态环境全市领先，经济总量和居民收入却有待提升。在GEP核算结果应用中，延庆区突出对生态产品价值实现的引导，激励各乡镇加快拓宽“两山”转化新路子，努力推动形成生态资源变资产、资产变资金、资金建项目、项目促发展的良性循环。
北京市首个民宿联盟、“延庆东南山·九沟十八湾”、“网红路边网红村”等乡村旅游和乡村振兴项目、北京市第一个农产品区域公用品牌“妫水农耕”……如今，延庆区处处点“绿”成“金”，架起一座座生态资源与生态资产、资本的转化之桥。2024年12月，延庆区获批首批国家生态产品价值实现机制试点城市，完成了首例GEP补偿奖励资金兑现，总金额超过2000万元。作为奖励资金兑现的受益者之一，延庆区四海镇黑汉岭村的村民张宽高兴地说：“通过参与生态保护，我们村民也能得到这笔‘奖励分红’。就一个季度，我们家就挣了300多积分，1积分能当1块钱花。”
在长城、世园、冬奥三张“金名片”的带动下，延庆区全年旅游综合收入突破120亿元。生态环境“高颜值”和经济发展“高价值”协同并进，成为“两山”理念在首都生态文明建设工作的生动缩影。
为将生态“含绿量”高效转化为发展“含金量”，北京市通过政策、机制上的守正创新，让生态“隐形财富”转化为首都绿色发展的强劲动能。
2024年2月，北京市委全面深化改革委员会审议通过了《北京市推进ECO调节服务价值和地区生产总值交换补偿工作方案（试行）》，探索建立了与GEP核算结果相挂钩的横向交换补偿机制和纵向转移支付机制。
“这一模式为全国首创，是推进绿色高水平发展的一项重要举措。”北京市发展和改革委员会的工作人员介绍。通过科学设置各区生态系统调节服务价值（GEP-R）年度考核目标，让未完成目标的区和超额完成目标的区通过类市场化交易进行横向转移支付，在生态建设上进一步“同舟共济”。
以密云区为例，密云水库作为北京重要的地表饮用水源地，承担着守护首都人民的“大水缸”的重任。密云区依托水库产生的巨大生态价值，每年可以从市级获得综合性生态保护补偿资金，用于区域内生态环境保护和绿色低碳发展等重点工作。此外，密云水库战略储备用水受益区（东城、西城等12区）向保水贡献区（密云、延庆、怀柔）进行横向补偿，按每年每立方米成本1元标准计算补偿资金。通过这套创新机制，密云区凭借出色的生态保护工作，获得了相应的补偿资金，这些资金又进一步投入到生态环境的持续维护和改善中，形成了良性循环。
当前，北京市在乡村振兴年度重点任务、生态文明委年度工作要点等文件中也纳入了推动生态产品价值实现的相关任务，生态涵养区综合性生态保护补偿资金分配方案也实现了与GEP-R核算结果的挂钩。
拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化路径更需要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。在此背景下，特定地域单元生态产品价值（简称“VEP”）应运而生。VEP核算旨在以项目开发模式为核心，以撬动金融资源支持为驱动，构建一条生态产品价值实现的闭环链条。
2023年6月，北京市发布《特定地域单元生态产品价值核算及应用指南》。这是国内首个明白准确地提出VEP核算方法体系、指明核算结果应用于市场化项目的区域标准。
北京市选定门头沟区王平镇西王平村京西古道沉浸式生态小镇项目为试点，在全国率先开展VEP核算及应用案例探索。西王平村是王平镇域内唯一一个完整保留古商街现状遗址的村落，也是镇域内生态资源最富集的区域之一，为了激活这一庞大的市场，门头沟区启动了生态银行和生态文明研究院建设，组建区生态产品资源收储整合平台，高效统筹区域内山、水、林、田及古村落、重点景区等资源，盘活利用闲置房屋、废弃矿山等“沉睡”资源。
在京西古道沉浸式生态小镇项目推进中，为探索生态扰动最小化下的经济最优开发模式，避免聚焦单一资源的开发利用，而是合理搭配可开发的建设用地、农用地等辅助要素，推进特定地域单元生态产品价值实现，以绿色产业的发展带动区域内的各项生态资源要素得到同步提升，以多元化资金激发一条河、一座山、一个村的内生动力，实现生态资产提质增值。
同时，区域生态保护者采取以生态资源入股、直接参与分配的收益方式开展合作。让守护青山绿水的“看山人”成了“股东”，在传统的租金收益外还有一笔“分红”进账，让群众观念实现了从“要我保护”到“我要保护”的根本性转变。项目主体方也将从每年的利润中拿出5%专项用于生态建设，实现生态可持续。如今，西王平村村委会已经变身VEP展厅，吸引着来自全国各地的“取经人”进村打卡。
2022年，北京市在密云区开展生态产品认证体系建设试点，2年时间过去了，密云区探索建立了全国首个物质供给类生态产品认证区域标准，为优质生态产品打上“金色标签”。
据密云区园林绿化局相关工作人员介绍，密云生态产品认证指标体系不仅参考了国内“三品一标”与国际主流有机绿色产品的认证指标，还融入了资源属性、低碳属性等多元因素，覆盖了生态产品从生产、加工、包装到运输、运营的全生命周期，确保了产品的生态友好属性。
为推动地方标准的制定与实施，构建权责分明、高效有序的管理体系，密云区加快建立生态产品认证体系，借助怀柔科学城东区重大生态环境类科学设施平台，推动建设生态产品基础信息调查监测、生态产品信息大数据平台建设、跨介质环境模拟大科学装置搭建等技术装置，为生态产品认证提供坚实的技术上的支持。同时，严格认证管理，确保了生态产品认证评价流程的规范性和高效性。
密云水库鱼、含有较高芹菜素的冯家峪崖蜜、高抗氧化能力的黄土坎贡梨、不老村矿泉水……在生态产品认证体系的支撑下，密云区打出了“水库鱼、特色蜜、环湖粮、山区果、平原菜”的特色农产品招牌，形成了高品质生态产品的聚集态势。同时，积极探索生态产品认证国际互认路径，助推“两山”理论深植首都、走向国际，为生态产品的国际化发展奠定坚实基础。
密云水库的西北角，基于5G技术的无人遥测船正在水面上巡游，几十项水质监测数据实现“秒级”回传。密云区溪翁庄镇金叵罗村的农场里，作物换了好多茬儿，不变的是“三不准”原则：不准用化肥，土地要轮耕休作，保持肥力；不准打农药，除虫全靠物理、生物及人工方式；不准盖地膜，作物按自然周期生长，不催熟。“一开始阻力很大，村民担心这样种出来的果蔬产量低又不好看，卖不出去要赔钱。”金叵罗村村委书记伊书华说，但如今，作物卖出的价格不仅翻了数倍，还在全国打开了销路、打出了名气。
人不负青山，青山亦不负人。如今，北京市各生态涵养区的高品质生态文旅、高端化生态健康服务业等“生态+”产业链条正不断延伸，形成“两山”理论一个又一个的生动实践。生态文明建设广泛而深刻地改变着首都北京的发展面貌，也为中国式现代化的绿色发展之路积累着宝贵经验。
率先落实GEP核算规范，让绿水青山的价值得以清晰量化；率先探索建立ECO调节服务价值和地区生产总值交换补偿工作方案，创新经济发展与生态保护的平衡机制；率先提出VEP核算方法体系，加速生态价值市场化进程；建立全国首个物质供给类生态产品认证区域标准，推动生态产业化、产业生态化……这些创新举措彰显的是北京将生态环境保护深度融入城市发展全局的坚定决心。在经年不辍的奋斗下，北京市逐渐完备“两山”理论实践机制，破解生态产品价值度量难、交易难、变现难、抵押难等“四难”问题，逐渐建立起生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，丰富“绿水青山就是金山银山”的首都实践。
砥砺奋进，经年有成。身为美丽中国建设的重要践行者和先行者，北京正书写绿水青山间的时代画卷，擘画绿色底色的高水平质量的发展蓝图，向着建设国际一流和谐宜居之都的目标，阔步前进！
